Яков Басин. Исторические книги, статьи, очерки.

          Аркадий ЛЕЙЗЕРОВ

Белорусский регион всегда отличался многонациональным составом населения, и с установлением советской власти государству пришлось решать непростую задачу – максимально обеспечить равновесие в решении национальных проблей и не допустить разгорания межнациональных конфликтов.

Национальная политика государства была определена в ее конституционной законодательстве. Принятая 6 Февраля 1919 года, Конституция в Статье 15 декларировала, что «Социалистическая Советская Республика Белоруссия, признавая равные права граждан, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет, что установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этой основе, а также какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия противоречит основным законам республики».

Данное положение было позднее закреплено в Конституции 1927 года, указавшей в статье 20, что БССР «на основе полного уничтожения национального гнета обеспечивает свободное экономическое и культурное развитие и подъем благосостояния трудящихся всех национальностей, ее населяющих, и организует широкое участие их в социалистическом строительстве через Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов».

Согласно переписи 1926 г., основу населения республики (в границах до 1939 г.) составляли белорусы – 80,6%. Среди национальных меньшинств выделялись евреи (8,9%) и русские (7,4%). Остальные народы были представлены сравнительно небольшими группами населения (поляки – 1,96% украинцы 0,69%, литовцы – 0,64%, цыгане – 0,5%” латыши – 0,28%, ненцы – 0,15%, татары – 0,07%, прочие – 0,15%). Белорусы жили преимущественно в сельской местности, а евреи и русские – в городах и местечках, что вносило специфику в языковую ситуацию: город был русскоязычным, село – белорусскоязычным. В 1924 г. II сессия ЦИК БССР VI созыва определила ряд практических мероприятий в области осуществления национальной политики. В постановлении сессии от 17 июля отмечалось: «С целью более полного обеспечения прав национальных меньшинств в БССР поручить Совнаркому при окончательном определении Состава районов и сельсоветов обеспечить возможность выделения местностей с преимущественно еврейским, польским, латышским, литовским и др. населением в самостоятельные административные единицы в случае, если такое вы-деление не будет резко нарушать основы и системы нового административного деления республики».

В порядке реализации соответствующего решения в том же году в республике были созданы 7 еврейских и 2 латышских национальных Совета, а спустя год – еще 11 еврейских, 2 польских, 5 латышских, 1 немецкий и 1 русский национальные Советы(1). Количество национальных Советов непрерывно росло, и к 1935 г. их число достигло 90 (польских – 37, еврейских — 25, русских — 15, украинских — 6, латышских — 4, ненецких — 2, литовских — 1 (2). (Число русских национальных Советов резко возросло после присоединения к БССР гомельщины). В среднем на один польский сельсовет приходилось 1166 человек, а на еврейский — 2132 человека.

Вначале часть национальных Советов была образована по чисто национальному признаку. В этом случае избирателями таких Советов становились только граждане определенной национальности, а остальные прикреплялись к другим Советам. Естественно, это вызывало из-за неудобств множество нареканий, и поэтому вскоре в основу образования нацсоветов был положен национально-территориальный принцип. В этом случае представители других национальностей, проживающих на территории нацсовета, пользовались при выборах Совета, активным и пассивным избирательным правом.

Основу населения национальных Советов, составляли представители титульной для Совета национальности, но число их не было равным (по данным 1927 г.): еврейские Советы — 91,2%, польские — 84,2%, русские — 73,9%, немецкие — 75,0%, латышские – 67,5%. Остальное население в национальных Советах было, по большей части, белорусским: в латышских Советах – 30,0%, в русских – 26,1%, в немецких 15,0%, в польских — 14,6%, в еврейских — 8,8%. Белорусское население в нацсоветах также было представлено неравномерно: от 14,8% – в Селецком еврейском сельском нацсовете до 46,6% – в отдельных латышских сельских нацсоветах.

Национальные меньшинства были представлены и в «обычных», ненациональных Советах• русские – 2,5%, евреи 1,9%, поляки – 1,6%, латыши - - 0,4%. Доля белорусов в этих советах была равна 92,6%. (3)

Однако основная часть национальных меньшинств была диффузно распространена в белорусских сельских Советах. Населенных пунктов, в которых бы компактно проживало такое количества населения, что можно было бы организовать нацсо-вет, было весьма немного. Вот почему при всех условиях нацсоветы обслуживали лишь небольшую часть нацменьшинств, проживающих в сельской местности: от 6,2% до 20,0%, и только немецкие охватили 44,0% всех немцев.(4)

Практика показала, что политическая, хозяйственная и культурная жизнь на территории нацсоветов развивалась быстрее, чем на других территориях. Этому уделялось серьезное внимание высших эшелонов власти в республике. К примеру, работа Чашникского еврейского местечкового нацсовета была в 1928 г. рассмотрена на заседании Президиума ЦИК БССР. Отметив успехи в проведении национальной политики, Президиум указал на определенные недоработки: недостаточную работу на еврейском языке в политпросветучреждениях местечка, упразднение еврейской группы в детском саду, отсутствие пункта ликбеза на еврейском языке.(5)

Власти внимательно относились к вопросу делопроизводства на основных государственных языках республики. Так, в циркуляре НКВД БССР, направленном всем местным органам государственной власти, было указано на недопустимость того, что в отдельных из нацсоветов не принимают, а если и принимают, то не рассматривают заявления граждан, поданные на еврейском и польском языках. В документе подчеркивалось, что эти языки являются равноправными в республике, и поэтому требования работников аппарата, чтобы заявления подавались на русском языке, являются недопустимыми. Кроме того, предлагалось ввести в аппарат работников, владеющих соответствующими языками.(6)

IX Всебелорусский съезд Советов отметил серьезные успехи социально-экономического строительства на территории национальных Советов, о чем говорил в своем докладе Председатель СНК БССР Н.М.Гололед.(7) Еще ранее это было отмечено в материалах о массовой Работе Советов БССР, подготовленных к докладу на III , сессии ЦИК БССР в 1928 г.(8) Там же отмечалась необходимость проведения дополнительных мер с целью обеспечения интересов национальных меньшинств.

III съезд Советов СССР на основе тщательного изучения практики обосновал тезис, что политика в национальном вопросе целиком оправдала себя и оказала огромное влияние в деле укрепления Советского Союза.(9) Обращает на себя внимание пункт 11-г Постановления этого съезда, в котором говорилось об обязательном доступном национальным меншинствам изложении нормативных актов Советской власти, для чего они должны публиковаться на языках этих народов.

Президиум ЦИК БССР в своем Постановлении от 10 ноября 1927 г. «О работе национальных Советов» признал, что «организация национальных Советрв со стороны политической и практической вполне себя оправдала». Президиум пришел к выводу, что национальные Советы являются организационными центрами в работе среди национальных меньшинств, той базой, где в наиболее благоприятных условиях развивается хозяйственное и культурное строительство при активном участии населения этих меньшинств. Президиум отметил также хозяйственные успехи, изжитие национальной розни между отдельными народами, перевод большей части национальных школ на родной язык, расширение сети национальных школ, клубов, изб-читален.(10)

Положительным был тот факт, что во всех без исключения нацсоветах в центре внимания были вопросы хозяйственного и культурного строительства: посевная кампания, ремонт мостов и дорог, сельхозналог, распределение лесоматериалов, вопросы просвещения. На высоком уровне была и организационно-массовая работа: в большинстве Советов пленумы созывались каждые 1,5–2 месяца, а в иных – ежемесячно. Работали различные комиссии, из которых наиболее активными были культурно-просветительские и налоговые. Явка на пленумы депутатов составляла от 70 до 80 процентов, на заседания президиумов – 100%.

Систематически проводились отчеты Советов перед населением. Чаще всего это происходило на расширенных заседаниях президиумов - Сельские же сходы проводились во всех более или менее крупных населенных пунктах в присутствии членов Совета от данного населенного пункта.(11)

В этом же Постановлении Президиум обязал Национальную комиссию и Орготдел Президиума ЦИК до начала перевыборов Советов и не позднее 15 января 1928 г- основательно изучить вопрос об организации новых национальных Советов там, где это вызывается необходимостью, причем принимать при этом во внимание не национальный, а национально-территориальный признак, обеспечив в этих Советах представительство всех национальностей, проживающих на данной территории.

В ноябре 1927 г. Президиум ЦИК БССР направил всем окружным исполкомам циркуляр «О вовлечении широких масс трудящихся нацменьшинств в перевыборную кампанию». Циркуляр, в частности, обязывал исполкомы создавать национальные избирательные и отчетные участки в местах с большинством населения, принадлежащего к нацменьшинствам. При этом особо подчеркивалось, что отчетные доклады и выборы следует проводить на языке соответствующей национальности.

Президиум отметил также, что выборы в сельские Советы на территориях, где проживает смешанный состав населения, следует проводить таким образом, чтобы состав членов Советов отражал национальный состав населения. При этом указывалось, что состав членов Советов также должен отражать национальный состав населения. Одновременно указывалось, что представители всех национальностей должны быть избраны в райсоветы, окрисполкомы, горсоветы.

Отдельным пунктом Циркуляр обязывал местные власти при проведении перевыборной кампании изучать нужды трудящихся нацменьшинств и проблемы межнациональных отношений.

Исключительно важную роль для дальнейшей деятельности нацсоветов и улучшения их работы имела Конституция БССР 1927 года. Статья 21 Конституции подчеркивала, что за всеми гражданами БССР признается право пользования родным языком на съездах, в суде, в органах управления и в общественной жизни. Национальным меньшинствам Конституция обеспечивала право и реальную возможность обучения в школе на родном языке. В государственных и общественных учреждениях и организациях республики устанавливалось полное равноправие белорусского, еврейского, русского и польского языков. В соответствии со ст.23 Конституции опубликование важнейших законодательных актов производилось на этих четырех государственных языках.

Можно с полным основанием говорить, что в те годы образование и деятельность национальных Советов, было элементом национальной политики государства.

Социальный состав членов национальных Советов несколько отличался от социального состава «обычных» местных Советов того же звена.

Для примера можно привести данные о социальном составе еврейских местечковых и «обычных» местечковых Советов в 1927-1928 гг.(12)

№№ Название еврейские «обычные»

п/п контингентов населения Советы Советы

1. Крестьяне 22, 7% 40,4%

2. Сельхозрабочие и батраки 4,6% 2,1%

3. Другие рабочие 15,5% 16,3%

4. Кустари 24,5% 18,9%

5. Учителя, врачи, агрономы 6,% 4,0%

6. Красноармейцы 3,6% 2,6%

7. Прочие 22,7% 16,7%

Власти рассматривали образование первых национальных Советов как начало определенного динамического процесса, на что прямо указал секретарь ЦИК БССР А.Хацкевич в докладе на III сессии Пленума ЦИК БССР IX созыва 18 сентября 1929 г. (13) А в результате в начале 30-х годов создание национальных Советов было продолжено. В 1930-1933 гг. в Белоруссии появилось еще 11 новых национальных Советов.

Среди них:

— еврейский нацсовет в м. Кубличи Ушачского района, образован 25.11.1930 (СЗ БССР, 1930, №41, ст.270),

– еврейский нацсовет в м-Ряска Ряснянского района, образован 30.12.1930 (СЗ БССР, 1931, №5, ст.35),

– Хатковский украинский сельский нацсовет в Наровлянском районе, образован 25.04.1931 (СЗ БССР, 1931, №27, ст.192),

– Мальновский польский сельский нацсовет в Паричском районе, образован 5.12.1931 (СЗ БССР, 1931, №51, ст.286),

– Новодворщинский и Гутянский польские сельские нацсоветы, образованы 9.03.1932 (СЗ БССР, 1932, №19, ст.73),

– Койдановский национальный польский район, реорганизован из Койдановского района 15.03.1932 (СЗ БССР, 1932, №19, ст.74),

– Юрковичский польский сельский нацсовет Логойского района, реорганизован из Юрковичского сельского Совета 11.06.1932 (СЗ БССР, 1932, №49, ст.226),

– Верхне-Жарский и Нижне-Жарскнй украинские сельские нацсоветы Комаринского района, реорганизованы из одноименных сельских Советов 15.07.1933 (СЗ БССР, 1933, №38, ст. 248),

– Спеножатковский сельский польский нацсовет Жлобинского района, образован 20.08.1933 (СЗ БССР, 1933, №35, ст.239).

Намерения государственного руководства в отношении перспектив дальнейшего строительства национальных территориальных образований были весьма серьезны. В 1931 г. были даже организованы республиканские курсы по подготовке кадров председателей таких нацсоветов на 55 человек.(14)

В 20-е годы национальная политика государства пользовалась безусловной поддержкой всего населения республики, что обеспечило деятельное участие нацменьшинств в государственном и культурном строительстве. Вот как, к примеру, оценил этот вклад со стороны еврейского населения Председатель ЦИК БССР А.Г.Червяков на заседании 3-й сессии ЦИК 16 апреля 1921 г.:

«Советская работа в Белоруссии чрезвычайно трудна. При слабом развитии промышленности пролетариат наш немногочислен, но, несмотря на это, мы находимся в гораздо лучших условиях, чем другие города Советской Федерации. Объясняется это тем, что в Белоруссии классовый гнет усугублялся национальными и культурными преследованиями. Громадная масса пролетариата, населяющего Белоруссию, состоит из еврейских рабочих. Они наиболее политически воспитаны, сознание своих классовых интересов стоит у них наиболее высоко. Свяжите это с теми экономическими завоеваниями и правами в национальном и культурном отношениях, которые еврейские трудящиеся массы получили от пролетарской революции, и перед вами обрисуется та революционная роль, которую еврейский пролетариат играет в строительстве Советской Белоруссии. Еврейский пролетариат является цементом, который спаивает и скрепляет наши ряды».(15)

Белорусизация как политика национально-государственного и национально-культурного строительства в БССР в 20-е годы коснулась и национальных меньшинств. В наибольшей степени это затронуло проблемы образования на национальных языках, ибо в условиях царского режима государственных национальных школ на территории Белоруссии не было вообще. Однако много было сделано и в области культуры. Выходили газеты на национальных языках. Белгосиздат выпускал литературу на еврейском, польском, литовском, латышском и русском языках. Рабочими языками на Белорусском радио, кроме белорусского, были литовский, латышский, польский, русский, еврейский языки и эсперанто. Работали два государственных национальных театра: еврейский и передвижной польский.

В 1927 г. была проведена Всебелорусская выставка достижений национальных меньшинств. Экспонаты этой выставки представляли культурную и хозяйственную деятельность евреев, поляков, латышей и литовцев республики. Вот некоторые аспекты развития национальных культур в Советской Белоруссии в период политики белорусизации.

А. Поляки

В первые же послереволюционные годы в Белоруссии появились польские школы, и число их стало быстро расти. Возникли и «польские» классы в белорусских школах.

№№ Учебный год Польские школы Белорусские школы

п/п с «польск.» классами

1. 1925/1926 98 Нет данных

2. 1926/1927 111 79

3. 1927/1928 138 93

Для подготовки преподавателей польского языка в 1923 г. в Минске был открыт Польский педтехникум, а в 1925 г. в Белпедтехникуме (Минск) было введено преподавание польского языка для работы в белорусских школах с «польскими» классами. С 1926 г. начали работать двухгодичные курсы учителей польского языка, спустя год были открыты еще одни такие курсы.

В Минске и Витебске работали два польских клуба, а в сельской местности – 24 польские избы-читальни. В 1926 г. начала выходить республиканская газета на польском языке. В Минске работало польское книгоиздательское общество «Культура». В 1927 г. с образованием Института Белорусской культуры (Инбелкульта) при нем был создан польский сектор, получивший позднее широкое признание в стране.

Б. Литовцы

В 1924-1925 гг. Наркомпрос республики провел обследование школьного дела в ряде округов (Минск, Орша, Могилев, Витебск, Полоцк), после чего в Белоруссии появились первые государственные литовские школы: в селах Рукшицы и Ускюля Полоцкого округа (1925). В 1926 г. было открыто еще 6 литовских школ, в 1927 г. – еще 2. Практически были охвачены все населенные пункты с компактным проживанием литовского населения. При Наркомпросе появилась должность инспектора литовских школ. В 1927 г. в структуре Института белорусской культуры была образована кафедра истории Литвы. В Минске начала выходить газета на литовском языке.

В. Евреи

Государственные еврейские школы появились в Советской Белоруссии вскоре после революции 1917 г., и уже в 1921 году учебой в еврейских школах всех типов было охвачено 10 445 детей. В 1924 г. в республике работало 129 еврейских школ, спустя два года – 182 (без Гомеля и Речицы). Об охвате еврейского населения школьным образованием говорит такой факт: в царской России на каждую тысячу еврейского населения было лишь 25 учеников, а в Советской Белоруссии к середине 20-х годов их было уже 110.

Учителей для еврейских школ готовили три еврейских педтехникуиа (Минск, Витебск, Гомель). Число подготовленных ими учителей с каждый годом росло: 1924 – 14, 1925 – 52, 1926 — 80, 1927 – 128. В 1926/27 гг. в Минске дополнительно еще были открыты государственные еврейские педкурсы.

При Белорусском Госуниверситете имелась Еврейская секция, которая обеспечивала подготовку учителей для школ «повышенного» типа. При Минском рабфаке работало Еврейское отделение для подготовки абитуриентов. В Горецкой сельхозакадемии работала еврейская кафедра. Процент еврейских студентов в разных вузах был разным и колебался от 7% в Ветеринарном институте до 3 954 в Белгосуниверситете.

В городах и местечках работало множество еврейских клубов и библиотек. Уже в 1921 г. в Минске возникла первая государственная еврейская труппа. Развивалось книгоиздательское дело. и в 1925-1926 гг. уже вышло в свет 14 книг на еврейском языке.

В 1926 г. при Инбелкульте было образовано Еврейское отделение (экономика и история БССР). В его состав входили 10 действительных членов и 14 членов-сотрудников. В 1927-1928 гг. отделение было преобразовано в Еврейский отдел с целым рядом комиссий: исторической, лингвистической, литературной, социально-экономической, фольклорной.(16)

Для ведения судопроизводства на национальных языках в Белоруссии были созданы национальные камеры (участки): 6 еврейских (Минск, Гомель, Витебск, Бобруйск, Мозырь), 3 польских (Минск, Витебск, Могилев) и 1 латышский. Их полномночия распространялись на всю территорию округа.(17) Только еврейскими национальными камерами в 1926 г. было рассмотрено 1902 уголовных и 4762 гражданских дела.(18)

В 1934 году национальная политика в БССР сделала резкий поворот, и уже в октябре этого года, то есть спустя всего 13 месяцев после образования последнего нацсовета, началась их ликвидация. Сначала ликвидировали польские нацсоветы (СЗ БССР, 1934, №17, ст.231), а затем началась ликвидация и всех остальных. Последний Указ Президиума Верховного Совета БССР о ликвидации нацсоветов относится к 20 апреля 1939 г.(19)

Абсолютное большинство актов, которыми упразднялись или реорганизовывались нацсоветы, не было мотивировано-Лишь отдельные из них содержали такой мотив, как «большинство крестьян говорит на белорусском языке» или «крестьяне читают только белорусские газеты».

В отдельных актах Президиума ложно утверждалось, что нацсоветы были «образованы во вредительских целях». Именно с такой формулировкой были закрыты в 1938 г. Постановлением №1 Президиума Верховного Совета. БССР национально-польские сельские Советы: Поташинский Хойникского района (ст.31), Тваричевский Мозырского района (ст.35) Мархлевский Круглянского района (ст.41), Веселовский Ленинского района (ст.42).

Одновременно с ликвидацией национальных Советов шла ликвидация национального образования: закрывались национальные школы, детские сады и детские дома, национальные пединституты и факульеты в университетах. К 1939 году с национальным образованием в республике было покончено. В годы террора многие руководители национальных советов и органов просвещения были репрессированы по обвинению в шпионаже в пользу стран, являющихся их «исторической родиной».

Возникновение и деятельность национальных Советов стало яркой страницей в государственной строительстве Белорусской ССР, однако вопрос о них на протяжении многих лет упорно обходился исследователями истории советского периода в историко-правовых работах.

В некоторых же публикациях деятельности нацсоветов совершенно бездоказательно давалась отрицательная оценка. Среди них отдельно следует отметить брошюру А.А.Головко «Конституция подлинного народовластия», вышедшую в 1979 г. В брошюре много фактических неточностей, но главным ее недостатком, на наш взгляд, является утверждение автора, что нацсоветы «просуществовали недолго, так как не оправдали себя».(20) При этом автор не приводит никакого фактического материала в доказательство тезиса о том, что 16 лет существования нацсоветов не имели смысла. Нельзя согласиться с А.А.Головко и в том, что образование нацсоветов представляло собой «поиск в решении вопросов национально-государственного строительства»(21), ибо речь шла не о «поиске», а об устойчивой тенденции в национальной политике.

          Литература:

1. Сташэускi. Дзейнасць Саветау рабочих, сялянскiх i чырвонаармейскiх дэпутатау. «Савецкае будаунiтва» Советское строительство, 1927, №5, – с.132.
2. Матэрыялы справаздачы Ураду Х з“езду Саветау БССР. Выд. Кiраунiцтва спрау СНК i эканамiчнай нарады БССР.– Мiнск, 1931,– с.17.
3. Матэрыялы для дакладу Ураду БССР XI Усебеларускаму з“езду Саветау.– Мiнск: Выд. Кiраунiцтва спрау СНК БССР, 1935,– с.283-284.
4. Масавая работа Саветау Беларускай ССР. Матэрыялы для укладу на III сэсii ЦВК БССР VIII склiкання.–Мiнск: ЦВК БССР, 1928. – с. 62.
5. Там же, с.131.
6. Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Советской Социалистической республике. К X годовщине Октябрьской революции. Часть 2. На основе данных Национальной Комиссии ЦИК БССР.– Минск. Изд. Национальной Комиссии ЦИК БССР, 1928.– с.127-129.
7. Дзевяты Усебеларускi з“езд Саветау рабочых, сялянскiх i чырвонаармейскiх дзпутатау.– Мiнск: ЦВК БССР, 1929.
8. Масавая работа Саветау Беларускай ССР. Матэрыялы для укладу на III сэсii ЦВК БССР VIII склiкання.– Мiнск: ЦВК БССР, 1928. – с.97.
9. Там же.
10. Там же. с.66-68.
11. Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Советской Социалистической республике. К X годовщине Октябрьской революции. Часть 2. На основе данных Национальной Комиссии ЦИК БССР.—Минск. Изд. Национальной Комиссии ЦИК БССР, 1928. – с.123-124.
12. Масавая работа Саветау Беларускай ССР. Матэрыялы для укладу на III сэсii ЦВК БССР VIII склiкання.– Мiнск: ЦВК БССР, 1928– с.64.
13. Матэрыялы справаздачы Ураду V з“езду Саветау БССР.– Мiнск: Выд. Кiраунiцтва спрау СНК i Эканамiчнай нарады БССР, 1931.– с.10.
14. Там же.
15. ЦГАОР БССР, ф.6, Оп.1, Д.1, л.98.
16. По материалам кн.: Практическое разрешение национального вопроса в Белорусской Советской Социалистической республике. К X годовщине Октябрьской революции. Часть 2. На основе данных Национальной Комиссии ЦИК БССР.—Минск. Изд. Национальной Комиссии ЦИК БССР, 1928.
17. Мартинович И. И. Национальные камеры народных судов в истории судоустройства Белорусской ССР. – Весцi БДУ iмя У.I.Ленiна. Серыя 3. 1990, №2.– с.68.
18. Там же.
19. Законы Белорусской ССР и Указы Президиума Верховного Совета БССР за 1938-1955 гг.— Минск. 1956, с.81.
20. Головко А. А. Конституция подлинного народовластия. – Минск. Изд-во БГУ им.В.И.Ленина, 1979.– с.30.
21. Там же.